踐行“人民城市”重要理念，創(chuàng)造高品質生活

何海兵

2020年11月，習近平總書記在上海考察期間作出“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要指示。上海認真踐行“人民城市”重要理念，為滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，把最好的資源留給人民，以重大工程項目建設為引領，持續(xù)解決“老小舊遠”等突出民生難題，在創(chuàng)造高品質生活上下更大力氣，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

以更優(yōu)的供給滿足人民需求，

解決“老小舊遠”等突出民生難題

5年來，上海著力破解“老小舊遠”等民生難題，切實保障和改善民生。

“老有頤養(yǎng)”。上海是深度老齡化的城市。截至2020年末，上海80歲及以上“純老家庭”老年人數(shù)35.39萬，獨居老年人數(shù)30.52萬。上海進一步完善“9073”養(yǎng)老服務格局，即90％的老年人在家以自助或家庭成員照顧為主，7％的老年人可得到政府福利政策支持的社區(qū)養(yǎng)老服務，3％的老年人接受機構養(yǎng)老服務；重點推進社區(qū)綜合為老服務中心建設，為社區(qū)老年人提供日托、全托、助餐、康復、護理等一站式養(yǎng)老服務。為解決“懸空老人”的下樓難問題，重點推進既有多層住宅加裝電梯工程，僅2021年就加裝電梯1579臺。

“幼有善育”。“二孩”時代，托育成為很多家庭最大的困擾。2018年，上海市出臺《關于促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》及相關《暫行辦法》和《設置標準》。目前，上海托育服務機構有1000余家，托額從8990個增加到4.8萬個。其中近60%的機構提供普惠性托育服務，全市90%以上的街鎮(zhèn)有普惠性托育服務機構，基本形成了幼兒園開設托班為主、普惠性資源為主導的托育服務格局。

“住有宜居”。2019年上海啟動新一輪舊改，經過三年多的奮戰(zhàn)，今年上海中心城區(qū)成片二級以下舊里房屋征收將全部完成，越來越多的居民徹底告別拎馬桶的日子，極大改善了居住條件。上海城市建設也從大規(guī)模拆除向漸進式小規(guī)模有機更新轉變，進一步強化歷史風貌保護。

“城鄉(xiāng)融合”。上海有1500多個行政村，自然村3萬多個。上海實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做好郊區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃，大力發(fā)展都市現(xiàn)代綠色農業(yè)、深化農村人居環(huán)境，促進農民增收。上海制定《上海市鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》，加快推進生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的美麗鄉(xiāng)村建設，打造“美麗家園、綠色田園、幸福樂園”工程。

把最好的資源留給人民，

更大力度優(yōu)化生活新空間

上海著力打造充滿活力、魅力的城市新空間，塑造溫暖動人的城市表情，讓城市持續(xù)彰顯美的追求、高的顏值、暖的表情。

黃浦江兩岸45公里濱江公共空間和蘇州河中心城段42公里岸線基本貫通，是上海打造高品質濱水空間的起點。“一江一河”兩岸結合區(qū)域功能轉型持續(xù)提升公共空間品質，黃浦江兩岸要成為世界級城市“會客廳”，蘇州河兩岸要成為市民生活“起居室”，鼓勵在濱水區(qū)域開展公益性公共活動，鼓勵首發(fā)經濟、夜間經濟、體驗經濟等新商業(yè)業(yè)態(tài)進駐。

更好塑造城市表情，推進“道路+”“公園+”“生活圈+”工程。確定一批重點道路，統(tǒng)籌考慮生態(tài)業(yè)態(tài)、風格風貌，全方位打造“一街一景”。打造千座公園，配置更多讓市民體驗和交流的公共設施，植入更多文化、體育等特色元素。精心打造15分鐘社區(qū)生活圈，建設功能更加完善的服務綜合體，營造品質更高的人居環(huán)境，開展人氣更旺的文化活動，打通服務群眾“最后一公里”。

進一步滿足多層次、個性化、高品質的民生需求

隨著人民生活水平的提高，消費升級提質趨勢明顯，人民群眾對美好生活有了更多新期待。

上海將“早餐工程”寫入市委全會文件，建立一套成熟的“早餐供應體系”，發(fā)展“便利店+早餐服務”“新零售+早餐服務”“流動餐車+早餐服務”“互聯(lián)網平臺+早餐服務”等；上線“早餐地圖”，基本實現(xiàn)居民步行15分鐘可達早餐供應點。“早餐工程”成為體現(xiàn)城市溫度、彰顯城市品質的亮麗風景線。

上海加快建設世博文化公園南區(qū)、上海博物館東館、大歌劇院等文化新地標，實施基層公共文化設施更新提升計劃，打造了一批“小而美”的城市書房等文化新空間。加快建設世界著名旅游城市，打造了“浦江游覽”等世界級旅游精品，積極發(fā)展古鎮(zhèn)游、工業(yè)游、鄉(xiāng)村游等文旅業(yè)態(tài)和產業(yè)集群，建設了一批“家門口的好去處”，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。

（作者為上海市委黨校公共管理教研部教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）

提升城市綠色能級，打造上海生態(tài)環(huán)境新樣態(tài)

金瑤梅

黨的十八大將生態(tài)文明建設納入國家戰(zhàn)略層面的“五位一體”總體布局，黨的十九屆四中全會更是掀開了生態(tài)治理的新篇章，為即將到來的零碳社會打下了堅實基礎。過去5年來，上海作為一座規(guī)模超大型現(xiàn)代化城市，一方面堅持貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，聚焦生態(tài)文明建設，不斷提升城市綠色能級，全力將上海打造成一座美麗、清潔的宜居之城；另一方面，始終遵循習近平總書記“人民城市人民建，人民城市為人民”的殷切囑托，在增強城市經濟實力的同時不斷增進廣大人民群眾的生態(tài)福祉，生態(tài)治理效果明顯，生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)一派令人欣喜的新樣態(tài)。

第一，垃圾分類理念深入人心，垃圾分類實踐走在全國前列。以生活垃圾分類為例，自2019年7月1日《上海市生活垃圾管理條例》正式實施以來，上海生活垃圾全程分類收運體系得以建成并有序運行，廣大上海市民以一貫認真、精致的態(tài)度對待生活垃圾分類，每家每戶都自覺實行垃圾分類，使垃圾分類內化為生活準則。從“變廢為寶”的角度來看，由此帶來的再生資源回收與末端資源利用都形成了良好態(tài)勢。

第二，想方設法增加城市綠地，勾勒別樣生態(tài)風景線。上海一直寸土寸金，土地資源相當稀缺。為了盡最大可能滿足人民群眾對那一片綠色的渴望，為他們的身心健康提供綠色保障，5年來上海合理利用已有空間布局，不斷增加全市綠化覆蓋率，城市的綠色能級明顯得到提升。不僅每年都保持1000公頃以上的新建綠地規(guī)模，不斷擴大林地總面積，而且充分利用城市的邊邊角角，見縫插針種植花草樹木，使大面積公園綠地與小范圍城市綠化角相映成趣，從整體上切實提升了市民的綠色感受度、生態(tài)獲得感及生活幸福感。

第三，充分發(fā)揮長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)的示范效應。2018年11月，習近平總書記在首屆“進博會”上宣布長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，這是新時代我國發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。隨后，上海青浦、浙江嘉善、江蘇吳江交界處成立“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)”，這是我國首個生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，彰顯了生態(tài)環(huán)保在長三角一體化發(fā)展中的重要地位。上海在該示范區(qū)的建設過程中充分發(fā)揮“領頭雁”作用，帶頭整合資源，加強生態(tài)環(huán)境的跨區(qū)域協(xié)同治理。2020年，蘇浙滬兩省一市聯(lián)合印發(fā)《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重點跨界水體聯(lián)保專項方案》。2021年，上海市聯(lián)合長三角其他三省，共同發(fā)布了《大氣超級站質控質保體系技術規(guī)范》《設備泄漏揮發(fā)性有機物排放控制技術規(guī)范》等重要文件，促進了長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)范建設。

第四，大力推進世界級生態(tài)島建設，努力放大“花博會”溢出效應。上海崇明區(qū)生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢十分凸顯。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署早在2014年就發(fā)布了《崇明生態(tài)島國際評估報告》，認為崇明圍繞“生態(tài)島”的定位，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，在生態(tài)保護和利用過程中逐步形成了獨特的崇明發(fā)展模式，該模式具有國際推廣的潛力。過去5年來，崇明區(qū)深入挖掘區(qū)域現(xiàn)有生態(tài)資源，充分利用現(xiàn)代化信息技術，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的動態(tài)監(jiān)測及精細化管理，同時全面構建新型生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，實施立體式種養(yǎng)，發(fā)展綠色現(xiàn)代化農業(yè)，積極打造世界級生態(tài)島。第十屆中國“花博會”于2021年5月21日至7月2日在崇明區(qū)舉辦，崇明區(qū)利用“花博會”契機，進一步發(fā)揮溢出效應，對全區(qū)的生態(tài)資源進行了整合、優(yōu)化，使鳥語花香、風景秀麗的崇明成為習近平生態(tài)文明思想落地、落實和落細的樣板區(qū)域。

當下，我國已踏上實現(xiàn)第二個百年奮斗目標的歷史新征程，按照既定時間節(jié)點實現(xiàn)碳達峰碳中和的任務日益緊迫。因此，堅持以習近平生態(tài)文明思想為引領，加強生態(tài)環(huán)境保護、強化生態(tài)治理力度、進一步大力推動生態(tài)文明建設已經刻不容緩。上海將繼續(xù)發(fā)揮全國范圍內的引領示范作用，為建設人與自然和諧共生的社會主義現(xiàn)代化強國作出應有貢獻。

（作者為上海理工大學馬克思主義學院院長、教授，上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘研究員）

來源：宣傳通訊

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