將全過程人民民主重大理念和相應(yīng)制度設(shè)計持續(xù)轉(zhuǎn)換為智慧社區(qū)治理效能。2023年底，習近平總書記在上海考察時提出“把全過程人民民主融入城市治理現(xiàn)代化”。社區(qū)治理是城市治理的重要組成部分。上海在全國率先推進智慧社區(qū)建設(shè)，不僅利用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢，開辟超大城市社區(qū)智慧應(yīng)用場景，而且推動全過程人民民主重大理念和相應(yīng)制度設(shè)計融入智慧社區(qū)建設(shè)和治理，探索形成了諸多有益做法。

一、以超大城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為契機，完善基層黨組織領(lǐng)導的居民自治體系

上海作為超大城市，智慧社區(qū)治理場景復雜，城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型為基層黨組織領(lǐng)導的居民自治體系變革提供了契機。

借助數(shù)字技術(shù)手段和智慧場景平臺，進一步強化基層黨組織在智慧社區(qū)治理中的引領(lǐng)力。通過整合多領(lǐng)域數(shù)據(jù)，有效解決黨建引領(lǐng)中資源相對分散的問題，確保基層黨組織領(lǐng)導與基層群眾自治工作體系高度契合。如金山區(qū)積極依托智慧網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮毗鄰黨建在基層社區(qū)治理中的作用，利用數(shù)字化黨建聯(lián)席平臺，推動跨區(qū)域社區(qū)協(xié)同數(shù)字化共治，彰顯基層黨組織在基層數(shù)字化治理中的領(lǐng)導優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

基于社區(qū)智慧化建設(shè)進程，優(yōu)化居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司“三駕馬車”組織架構(gòu)。基于《上海市居民委員會能力提升三年行動計劃（2025—2027年）》,依托智慧場景，上海積極發(fā)揮居委會在線上線下平臺的組織功能和聯(lián)結(jié)功能，通過智能化協(xié)調(diào)和聯(lián)合議事機制，居委會和業(yè)委會成員交叉任職，物業(yè)公司積極配合居委會線上線下工作，推動“三駕馬車”信息共享與協(xié)同共治，提升協(xié)同治理效率，以更好地適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶來的治理變革。

此外，在城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下，完善居民自治章程與公約。依托《關(guān)于全面推進上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的意見》，完善數(shù)字時代的居民自治制度體系，推動居民自治章程和居民公約契合城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求，相關(guān)內(nèi)容包括網(wǎng)絡(luò)安全、個人信息保護、智慧社區(qū)平臺使用等多個方面。如楊浦區(qū)新江灣城街道確立新時代《居民公約（指導大綱）》，為數(shù)字時代的居民自治提供更為全面規(guī)范的框架。

二、以居民全過程民主參與為抓手，推動超大城市社區(qū)全鏈條數(shù)字化共治

居民全鏈條民主參與是全過程人民民主基層實踐的重要體現(xiàn)，也是智慧社區(qū)共治的重要內(nèi)容。

民主選舉方面，通過技術(shù)手段，有效應(yīng)對超大城市人口流動和人戶分離帶來的居民身份認定難題。民主決策方面，不斷完善“四議兩公開”程序，為不適應(yīng)數(shù)字技術(shù)的居民保留現(xiàn)場反饋渠道。民主協(xié)商方面，依托議事廳平臺，完善協(xié)商成果采納、落實、反饋機制。從“三會制”到“新三會制”，不斷優(yōu)化協(xié)商調(diào)解流程，創(chuàng)新推進大會討論和分組討論的兩輪協(xié)商機制。民主管理方面，與時俱進完善數(shù)字時代的居民公約。開發(fā)“線上虛擬社區(qū)”，優(yōu)化民主管理，同時借助大數(shù)據(jù)平臺，明晰與社區(qū)居民日常生活相關(guān)的自治共治事項。民主監(jiān)督方面，推動區(qū)塊鏈等技術(shù)集成應(yīng)用。依托數(shù)字系統(tǒng)，監(jiān)督居委會日常工作、經(jīng)費使用、社區(qū)公共決策落實情況。通過一系列數(shù)字化創(chuàng)新舉措，推動居民全過程民主參與和社區(qū)全鏈條數(shù)字化共治。

三、以彌合數(shù)字鴻溝為目標，構(gòu)建超大城市社區(qū)多主體共建格局

彌合數(shù)字鴻溝是推進智慧社區(qū)共建的關(guān)鍵。上海在智慧社區(qū)建設(shè)中，發(fā)揮居民在基層群眾自治中的主體作用，推動多主體協(xié)同共治。

基于社區(qū)現(xiàn)有資源，推動基層黨組織、居民、駐區(qū)單位、社會工作者等主體參與社區(qū)共治。如普陀區(qū)長壽路開發(fā)“業(yè)主自治”等線上平臺，發(fā)揮社區(qū)青年和社區(qū)達人在智慧社區(qū)共治中的作用，積極拓展共治力量。此外，加強智慧社區(qū)平臺和相應(yīng)功能的無障礙開發(fā)。一方面，推動智慧社區(qū)適老化開發(fā)，引導社區(qū)年輕人、技術(shù)從業(yè)者等群體擔任社區(qū)聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助老年群體使用數(shù)字化治理工具。另一方面，為老年人、殘障人士等群體提供更為便捷的線下輔助服務(wù)，推廣“一站式”社區(qū)服務(wù)，增強這些弱勢群體在社區(qū)共治中的參與感和獲得感。

智慧場景賦能社區(qū)文化建設(shè)，情感治理助力社區(qū)共治。上海通過優(yōu)化社區(qū)云系統(tǒng)中的“鄰里敲門系統(tǒng)”，助力睦鄰社區(qū)建設(shè)。依托智能場景，組建居民興趣小組，營造社區(qū)共同記憶空間，培育社區(qū)文化，積極發(fā)揮情感治理在社區(qū)共治中的賦能作用，提升居民在社區(qū)的歸屬感。通過智治，推動社區(qū)自治、法治、德治三治融合，進而將全過程人民民主重大理念和相應(yīng)制度設(shè)計持續(xù)轉(zhuǎn)換為智慧社區(qū)治理效能。

作者單位：上海理工大學馬克思主義學院、馬克思主義中國化與新時代上海發(fā)展研究中心

來源：上觀新聞

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